界面新聞?dòng)浾?| 劉婷
美國(guó)近日宣布實(shí)施的所謂“對(duì)等關(guān)稅”計(jì)劃 ，引發(fā)國(guó)際社會(huì)強(qiáng)烈反應(yīng) ，也導(dǎo)致包括美國(guó)在內(nèi)的全球金融市場(chǎng)大幅動(dòng)蕩 。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員周密對(duì)界面新聞表示，面對(duì)特朗普極端關(guān)稅 ，政府需要幫助企業(yè)更好地識(shí)別供應(yīng)鏈沖擊 ，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)和方向，減少關(guān)稅沖擊帶來的直接影響；同時(shí)加大人工智能等新技術(shù)的使用力度 ，改善貿(mào)易效率和生產(chǎn)柔性 。
“首先是要幫助企業(yè)去認(rèn)清當(dāng)前的環(huán)境 ，比如我們對(duì)于供應(yīng)鏈沖擊的識(shí)別能力。幫助企業(yè)獲得更多市場(chǎng)更為準(zhǔn)確的需求信息，增加貿(mào)易的多元化能力 。 ”周密說，企業(yè)也要主動(dòng)和積極進(jìn)行調(diào)整 ，比如發(fā)現(xiàn)需求和創(chuàng)造需求 。
“企業(yè)是根據(jù)市場(chǎng)需求走的 ，但有些時(shí)候一些需求是沒有被發(fā)現(xiàn)的，我們應(yīng)該通過建立聯(lián)系渠道等方式 ，讓企業(yè)能夠找到更多的沒有被發(fā)現(xiàn)的需求。 ”他說 ，“另一方面是創(chuàng)造需求，而這需要產(chǎn)業(yè)的配套 ，需要工業(yè)化和城市化進(jìn)程的推進(jìn) 。在這些方面 ，我們和‘一帶一路’沿線國(guó)家之間的合作都會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng) 。”
對(duì)于“走出去 ”的企業(yè)，周密建議 ，在投資的時(shí)候不要以零和博弈的方式去對(duì)待當(dāng)?shù)厥袌?chǎng) ，而是要加強(qiáng)與投資東道國(guó)伙伴的共同發(fā)展，建立更強(qiáng)的貿(mào)易鏈的關(guān)系。同時(shí) ，著重于做增量 ，幫助投資所在國(guó)提升價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，從而豐富雙邊貿(mào)易的品類和方式。
他還表示，中國(guó)在反制美國(guó)無理關(guān)稅要求時(shí) ，需要將美國(guó)企業(yè)及其政府區(qū)分開來 。
“我覺得不要影響美國(guó)企業(yè)與中國(guó)企業(yè)做生意這種氛圍 ，還是需要將美國(guó)企業(yè)和美國(guó)政府區(qū)分開來的 。我們的出發(fā)點(diǎn)并不是要以牙還牙、以眼還眼，我們更多的還是為了獲得更強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力 、支持和路徑。 ”周密說 。
以下是采訪全文 ，經(jīng)界面新聞編輯整理 。
界面新聞：自上任以來 ，特朗普關(guān)稅政策變本加厲 、朝令夕改，他的主要目的是什么？
周密：我認(rèn)為他有兩個(gè)主要目的。一是要減少美國(guó)的財(cái)政赤字 ，通過加征關(guān)稅可以迅速增加財(cái)政收入 ，而財(cái)政收入的增加又可以為他實(shí)施其他政策提供支持 。
二是利用關(guān)稅來迫使其他國(guó)家做出調(diào)整和讓步，當(dāng)然他也會(huì)通過這樣的做法 ，在其他領(lǐng)域去爭(zhēng)取美國(guó)的利益 。在這個(gè)過程中 ，美國(guó)本土企業(yè)獲得了更大的保護(hù)，也可能會(huì)促使一些企業(yè)為了降低關(guān)稅的影響 ，對(duì)美投資。
界面新聞：其實(shí)不止特朗普 ，近幾屆美國(guó)總統(tǒng)也都有想要再工業(yè)化的舉動(dòng)，他們?yōu)槭裁匆苿?dòng)制造業(yè)回流？特朗普的關(guān)稅政策能推動(dòng)制造業(yè)大規(guī)模回流美國(guó)嗎？
周密：因?yàn)樗麄冇X得制造業(yè)的繁榮才是一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的表現(xiàn)，而且美國(guó)也確實(shí)碰到了很多問題 ，比如說軍艦修不好 ，涉及到軍隊(duì)的一些產(chǎn)業(yè)受到影響，他們感受到了經(jīng)濟(jì)下行、競(jìng)爭(zhēng)力下降的這樣一個(gè)態(tài)勢(shì) 。同時(shí) ，他們看到包括中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)在不斷增強(qiáng) ，所以希望能夠重振制造業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)在全球的話語權(quán)和影響力 。
在關(guān)稅的促進(jìn)下 ，肯定會(huì)有一部分制造業(yè)回流到美國(guó)去 ，但是想大規(guī)模回流，尤其是實(shí)現(xiàn)特朗普所想象的鋼鐵業(yè) 、汽車業(yè)振興難度是非常大的 ，因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)都不是簡(jiǎn)單的一家企業(yè)就能夠發(fā)展起來的 ，它涉及到一系列的基礎(chǔ)，涉及到供應(yīng)鏈和各種要素的投入 ，而美國(guó)現(xiàn)在是沒有這個(gè)條件的。
界面新聞：你判斷現(xiàn)在的關(guān)稅戰(zhàn)會(huì)長(zhǎng)期存在嗎？什么因素可能促使特朗普改變政策？
周密：我覺得關(guān)稅戰(zhàn)可能會(huì)在一定時(shí)間內(nèi)存在 ，可能需要有經(jīng)濟(jì)上的負(fù)面沖擊，才會(huì)改變特朗普的決策 。
一個(gè)是成本 。如果供應(yīng)鏈的成本大幅上升，將會(huì)使美國(guó)消費(fèi)以及企業(yè)生產(chǎn) ，都面臨更高的壓力。
第二是供應(yīng)鏈的不確定性增加。企業(yè)為了減少損失 ，可能要選擇新的供應(yīng)伙伴，但這個(gè)難度很大 ，需要他們重新去建立關(guān)系 ，這會(huì)導(dǎo)致其供應(yīng)變得更加混亂 。那么，不管是對(duì)企業(yè)還是消費(fèi)者來說 ，為了減少這種沖擊 ，他們會(huì)擴(kuò)大庫(kù)存，增加購(gòu)買 ，以為未來做準(zhǔn)備 ，而這又會(huì)進(jìn)一步加劇供應(yīng)鏈緊張，而這些又會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的預(yù)期造成負(fù)面影響 。
第三 ，這些沖擊還可能導(dǎo)致部分美國(guó)企業(yè)破產(chǎn) ，破產(chǎn)又會(huì)影響人們的收入，這種演繹邏輯都會(huì)導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨比較大的壓力，這也是為什么一些機(jī)構(gòu)正在調(diào)低美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期的原因。
此外 ，美國(guó)國(guó)內(nèi)也會(huì)有制衡 。在三權(quán)分立下 ，行政權(quán)如果太大，其他方也會(huì)考慮它是不是過于濫用 。我覺得 ，美國(guó)行政權(quán)在經(jīng)濟(jì)或者經(jīng)濟(jì)狀態(tài)法案方面獲得的授權(quán) ，未來可能會(huì)遭遇司法方面的一些限制，當(dāng)然可能流程上會(huì)更復(fù)雜一些。
界面新聞：迄今為止 ，中國(guó)對(duì)特朗普無理的關(guān)稅政策給予了強(qiáng)硬回應(yīng) ，除了現(xiàn)有的反制措施，還可以采取哪些措施？
周密：在這種情況下 ，如果中國(guó)都漠然置之 ，或者不去聲張的話，我覺得沒有其他國(guó)家還會(huì)真的能夠站出來 。我們站出來 ，是因?yàn)槲覀儓?jiān)信應(yīng)該按照多邊的方式解決問題 ，而不是以大欺小 。通過多邊規(guī)則的建立，我們已經(jīng)從弱肉強(qiáng)食時(shí)代進(jìn)入了文明時(shí)代，那為什么要再回到野蠻人那種互相欺壓 、剝削來實(shí)現(xiàn)自身生存的這種模式呢？這顯然是不符合邏輯的。
我覺得要注意的是 ，在反制的過程中 ，不要影響美國(guó)企業(yè)與中國(guó)企業(yè)做生意這種氛圍，還是需要將美國(guó)企業(yè)和美國(guó)政府區(qū)分開來 。我們的出發(fā)點(diǎn)并不是要以牙還牙、以眼還眼 ，我們更多的還是為了獲得更強(qiáng)的發(fā)展動(dòng)力 、支持和路徑 。
界面新聞：你近期發(fā)表了一篇文章 ，講的是美國(guó)在中國(guó)具有巨大的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的利益。我們有沒有可能從服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域入手反制？
周密：我覺得這個(gè)得要看下一步的進(jìn)展情況，因?yàn)楫吘箾Q策是很復(fù)雜的一個(gè)流程 ，考慮的不光是對(duì)對(duì)方的打擊 ，也要考慮到我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益，考慮到我們民眾的現(xiàn)實(shí)生活 。比如要是某個(gè)企業(yè)沒有辦法繼續(xù)提供服務(wù)了 ，那么原來那些客戶怎么辦？這不只是國(guó)與國(guó)之間的爭(zhēng)端 ，也要考慮到企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和老百姓的日常生活 。我覺得打擊的這種方式不是特別可取。
他要征稅是他的權(quán)力，你不可能不讓他征稅 ，國(guó)與國(guó)之間的這種對(duì)抗 ，肯定大家都會(huì)受損，但是對(duì)于怎么去認(rèn)識(shí)損失，每個(gè)政府的考慮角度不一樣 ，這點(diǎn)可能會(huì)有所不同。所以 ，我們只能夠先做好自己的事情，也不能夠去改變別人 ，或者簡(jiǎn)單地去命令別人做出改變 。
界面新聞：面對(duì)特朗普關(guān)稅 ，企業(yè)要如何調(diào)整出口策略或“走出去”戰(zhàn)略？
周密：一方面是發(fā)現(xiàn)需求 。企業(yè)是根據(jù)市場(chǎng)需求走的，但有些時(shí)候一些需求是沒有被發(fā)現(xiàn)的 ，我們應(yīng)該通過建立聯(lián)系渠道等方式 ，讓企業(yè)能夠找到更多的沒有被發(fā)現(xiàn)的需求。
另一方面是創(chuàng)造需求，而這需要產(chǎn)業(yè)的配套 ，需要工業(yè)化和城市化進(jìn)程的推進(jìn) 。在這些方面 ，我們和“一帶一路 ”沿線國(guó)家之間的合作都會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng) 。
我講的企業(yè)，其中很重要的一部分指的是別的國(guó)家企業(yè) ，他們會(huì)選擇跟中國(guó)市場(chǎng)加強(qiáng)聯(lián)系 ，因?yàn)橹袊?guó)市場(chǎng)是穩(wěn)定的，我們能夠帶來更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，減少風(fēng)險(xiǎn) ，所以不管是走出去還是引進(jìn)來 ，我覺得外界跟中國(guó)的經(jīng)貿(mào)往來會(huì)進(jìn)一步的加強(qiáng)。
界面新聞：這輪關(guān)稅遠(yuǎn)超市場(chǎng)預(yù)期，在政策支持方面你有何具體建議？
周密：歸根到底 ，不管特朗普政策怎么變 ，我們能做的是把自己的事情做好，強(qiáng)化自身能力 ，而不是希望通過特朗普的仁慈獲得優(yōu)惠或豁免之類的 。從過去幾年的發(fā)展歷程來看 ，中國(guó)外貿(mào)的全球競(jìng)爭(zhēng)力是在加強(qiáng)，而不是減弱 。盡管有高關(guān)稅的壓力 ，中國(guó)政府和企業(yè)還是非常有能力去應(yīng)對(duì)這種市場(chǎng)挑戰(zhàn)的。
至于政策支持 ，首先是要幫助企業(yè)去認(rèn)清當(dāng)前的環(huán)境，比如我們對(duì)于供應(yīng)鏈沖擊的識(shí)別能力 。幫助企業(yè)獲得更多市場(chǎng)更為準(zhǔn)確的需求信息 ，增加貿(mào)易的多元化能力 。企業(yè)也要主動(dòng)和積極進(jìn)行調(diào)整。不僅要盡量保持外貿(mào)規(guī)模的穩(wěn)定 ，還要通過調(diào)整 、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)和方向，以減少關(guān)稅沖擊帶來的直接影響，包括增加產(chǎn)品的技術(shù)含量、對(duì)需求的全面響應(yīng)、提高供應(yīng)鏈協(xié)同效率等 。
此外 ，也要利用這個(gè)機(jī)會(huì)加大技術(shù)的使用力度 ，促進(jìn)包括人工智能在內(nèi)的一些新技術(shù)，在提升貿(mào)易效率和生產(chǎn)柔性方面 ，還是有很大的改進(jìn)空間 。
界面新聞：在這種大環(huán)境下 ，對(duì)于仍在堅(jiān)持出海的中國(guó)企業(yè)，你會(huì)給出怎樣的建議或者提醒？
周密：一直以來 ，我們都鼓勵(lì)企業(yè)在全球化的發(fā)展過程中去實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。目前確實(shí)各個(gè)國(guó)家都面臨著挑戰(zhàn) ，但他們也需要中國(guó)企業(yè)，用自身的優(yōu)勢(shì)去幫助他們?cè)鰪?qiáng)供應(yīng)鏈的韌性 ，所以這些國(guó)家還是歡迎中國(guó)企業(yè)的。
要注意的是 ，我們?cè)谕顿Y的時(shí)候不要以零和博弈的方式去對(duì)待當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，而是要加強(qiáng)與投資東道國(guó)伙伴的共同發(fā)展 ，建立更強(qiáng)的貿(mào)易鏈的關(guān)系 ，來減少這些貿(mào)易沖擊對(duì)于企業(yè)的影響 。另一方面，要著重于做增量，幫助所在國(guó)去提升他的價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈 ，然后來豐富雙邊貿(mào)易的品類和方式 。
應(yīng)該說 ，在那些正在加強(qiáng)工業(yè)化和城市化的區(qū)域，還是有很多合作空間的。此外 ，在中歐 、中日韓這些區(qū)域的合作方面 ，也有新的需求，而且現(xiàn)在我們也有一些機(jī)制正在推動(dòng)建立聯(lián)系 ，我覺得對(duì)企業(yè)合作還是有支撐效果的 。
